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信息來源：《中國藝術(shù)報》  時間：2020-06-24 18:08:00

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　　國家版權(quán)局日前發(fā)布2020年一號文件《關(guān)于規(guī)范攝影作品版權(quán)秩序的通知》 （以下簡稱《通知》 ） ，對攝影作品相關(guān)版權(quán)問題進行了厘清，進一步重申了攝影作品受法律保護，規(guī)定了圖片經(jīng)營和使用單位的義務(wù)，強調(diào)了攝影家在教科書中的獲酬權(quán)，明確了著作權(quán)管理組織的法律地位和法定職責(zé)，鼓勵行業(yè)組織形成合力，要求各級版權(quán)行政執(zhí)法部門加大打擊攝影侵權(quán)力度。 《通知》是我國多年來首次單獨針對一個藝術(shù)門類出臺的規(guī)范性措施，也是歷史上首個關(guān)于攝影版權(quán)的文件，一經(jīng)發(fā)出，各大媒體紛紛轉(zhuǎn)載，引起了有關(guān)領(lǐng)域的廣泛關(guān)注。

　　一份具有里程碑意義的文件  

　　在本次《通知》第四、五、六條中的“圖庫經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)健全版權(quán)管理機制，規(guī)范版權(quán)運營活動”“圖庫經(jīng)營單位向用戶提供的攝影作品應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰且獲得合法授權(quán)，并指明作者及授權(quán)方式、授權(quán)期限和授權(quán)范圍等必要信息”“圖庫經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)本著誠實信用的原則開展授權(quán)和維權(quán)活動，不得對不享有版權(quán)的攝影作品虛構(gòu)版權(quán)，不得向他人提供未獲授權(quán)的攝影作品及主張權(quán)利，不得以投機性牟利為目的實施不正當(dāng)維權(quán)行為”等十分具體的內(nèi)容，很自然地會讓人們聯(lián)想起2019年4月備受關(guān)注的“黑洞”照片事件——對原版權(quán)方歐洲南方天文臺已表示免費提供給公眾使用的人類史上首張黑洞照片，視覺中國聲稱版權(quán)歸其所有，引發(fā)了人們對圖片經(jīng)營單位經(jīng)營規(guī)范的一系列討論。

　　“這一事件中，包括黑洞照片與中國國旗、國徽照片都被視覺中國標(biāo)注為其享有著作權(quán)的作品，引起社會熱議，而后國家版權(quán)局將圖片版權(quán)整治納入‘劍網(wǎng)2019’專項行動，查辦了一批涉及攝影作品侵權(quán)盜版的案件，取得了積極成效。所以我們看到這次《通知》的內(nèi)容中，有不少針對圖庫經(jīng)營單位的約束和要求。實際上，攝影作品的著作權(quán)問題，由于其涉及數(shù)量眾多、賠償數(shù)額相對較低等特點，在司法實踐中存在數(shù)量眾多的糾紛案例，在日常生活中，各類侵權(quán)現(xiàn)象也頗為常見。本《通知》內(nèi)容則是就其中一些常見現(xiàn)象、行業(yè)發(fā)展中凸顯的問題進行了集中解讀、指導(dǎo)，便于各級版權(quán)主管單位及社會各界能夠?qū)z影作品相關(guān)版權(quán)問題有一個清晰的認(rèn)識和了解，從而推動攝影作品版權(quán)市場的秩序建設(shè)。 ”北京天馳君泰律師事務(wù)所合伙人鄭小強律師表示。

　　“ 《通知》是國家版權(quán)局首次專門針對某個藝術(shù)門類發(fā)布的規(guī)范性措施，這在中國攝影發(fā)展的歷史上也屬首次。 《通知》發(fā)布的時間點很重要，今年是中國第一部著作權(quán)法《大清著作權(quán)律》頒布110年，是新中國的第一部《著作權(quán)法》頒布30年。 《通知》的發(fā)布與近些年來尤其是數(shù)字技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展之后攝影著作權(quán)保護所產(chǎn)生的問題密切相關(guān)。 ”中國攝影著作權(quán)協(xié)會總干事林濤表示，相較于音樂等領(lǐng)域，攝影作品的版權(quán)保護情況很不理想，“近期，我從一家專門從事網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計的公司了解到，現(xiàn)在每天互聯(lián)網(wǎng)上使用的攝影作品多到難以計算，僅在微信公眾號中，每天使用的照片就不少于1 . 2億幅，這其中就出現(xiàn)了大量的侵犯攝影作品著作權(quán)人合法權(quán)益的情況” 。

　　林濤舉例說，中國攝影著作權(quán)協(xié)會會員、攝影家武強的一組《中原飯場》攝影作品在自己的朋友圈發(fā)布后，被網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，經(jīng)過中國攝影著作權(quán)協(xié)會的整理，發(fā)現(xiàn)有將近100家微信公眾號涉嫌侵權(quán)，中國攝影著作權(quán)協(xié)會對侵權(quán)方發(fā)起訴訟，目前已有近20家侵權(quán)方敗訴，獲得賠償40余萬元。林濤表示，社會各界和廣大著作權(quán)人對圖片使用的亂象深惡痛絕，中國攝協(xié)和中國攝影著作權(quán)協(xié)會等行業(yè)組織多年來為攝影家權(quán)益等問題積極呼吁、建言獻策，僅向全國人大、全國政協(xié)及國家版權(quán)局等國家機構(gòu)遞交提案、議案等就多達數(shù)十件， 《通知》的發(fā)布，將對我國攝影作品的有序傳播和廣泛使用產(chǎn)生重要影響，對維護攝影家合法權(quán)益和繁榮攝影創(chuàng)作發(fā)揮重要作用，加上前不久公開征求意見的《著作權(quán)法修正案（草案） 》中明確了對攝影版權(quán)保護期延長的修改，對職務(wù)攝影作品的版權(quán)歸屬做了顛覆性的修改，增加了“攝影作品原件”這一攝影版權(quán)保護的新表述，兩個重要文本接連向公眾展示，表明中國攝影著作權(quán)保護的“大年”已經(jīng)到來。

　　鄭小強表示， 《通知》內(nèi)容本身并沒有超出法律原有內(nèi)容的新規(guī)定，更多的是對既有規(guī)定的明確、闡釋、強調(diào)，以及對行業(yè)的指導(dǎo)和規(guī)范。以通知中提及的“時事新聞”為例，我國著作權(quán)法中所稱的“時事新聞”僅僅指報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體報道的單純事實消息，這一含義早已在《著作權(quán)法實施條例》中闡明。也就是說，超出“單純事實消息”以外的內(nèi)容，攝影師拍攝的圖片只要本身具有充分的獨創(chuàng)性，就可以構(gòu)成著作權(quán)法保護的作品。盡管法律法規(guī)已有明確規(guī)定，但在個案爭議中，還是不乏侵權(quán)人以此為由拒絕配合刪除侵權(quán)內(nèi)容、不同意支付賠償金等情況，甚至一些新聞媒體等正規(guī)單位也會由于對法律的認(rèn)識、了解不全面而錯誤處理。本次《通知》中開篇即對此進行特別釋明，可以理解為是針對此類現(xiàn)象進行了明確解讀，一方面可以讓著作權(quán)人更有力地維護自己的合法權(quán)益，另一方面也從行業(yè)角度，讓更多機構(gòu)、單位了解該類作品的使用規(guī)則，避免因錯誤理解法律規(guī)范而發(fā)生侵權(quán)行為。

　　直面攝影作品版權(quán)秩序保護的難點  

　　《通知》的十條內(nèi)容中有兩條涉及攝影作品著作權(quán)集體管理組織：第三條“攝影作品著作權(quán)人可以將難以有效行使的權(quán)利授權(quán)攝影著作權(quán)集體管理組織進行管理。著作權(quán)集體管理組織經(jīng)授權(quán)后，可以以自己的名義主張權(quán)利，并可以作為當(dāng)事人進行相關(guān)訴訟、仲裁活動。未經(jīng)批準(zhǔn)的任何機構(gòu)或個人不得擅自從事攝影作品著作權(quán)集體管理活動” ，第八條“為實施九年制義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃而編寫出版教科書，除作者事先聲明不許使用的外，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，在教科書中匯編已經(jīng)發(fā)表的單幅攝影作品，但應(yīng)當(dāng)按照《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》相關(guān)規(guī)定向著作權(quán)人或著作權(quán)集體管理組織支付報酬，指明作者姓名、作品名稱，且不得侵犯著作權(quán)人依法享有的其他權(quán)利” 。

　　記者了解到，我國對著作權(quán)集體管理組織的審批非常嚴(yán)格，目前全國只有五家著作權(quán)集體管理組織，分別涉及音樂、音像、文字、攝影、電影五個門類。但近年來出現(xiàn)了一些未經(jīng)批準(zhǔn)的機構(gòu)、個人擅自從事攝影作品著作權(quán)集體管理活動的情況。中國攝影著作權(quán)協(xié)會是國家唯一指定的攝影著作權(quán)管理機構(gòu)，林濤表示， 《通知》對合法從事攝影著作權(quán)集體管理活動的要求進行了重申，有助于凈化攝影著作權(quán)集體管理的市場環(huán)境，為相關(guān)工作排除干擾，讓中國攝影著作權(quán)協(xié)會真正發(fā)揮使用者和權(quán)利人之間的橋梁作用，對合法授權(quán)、依法傳播攝影作品具有很強的現(xiàn)實意義。

　　《通知》中關(guān)于教科書法定許可的內(nèi)容也令林濤十分關(guān)注?！皞鹘y(tǒng)出版物侵犯攝影著作權(quán)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從1998年32位攝影家狀告某出版社開始，攝影作品著作權(quán)被侵權(quán)現(xiàn)象的蓋子就被揭開了。 ”林濤介紹，全國500多家出版社中有教材出版資質(zhì)的有88家，多年來一直存在普遍的侵犯攝影作品著作權(quán)的情況，“中國攝影著作權(quán)協(xié)會與多家出版社依法交涉向攝影作者支付稿酬事宜已長達10年，而出版社均以各種理由稱相關(guān)費用已經(jīng)支付，理由主要是教科書中的攝影作品是本出版社的編輯人員拍攝的或是從圖片庫購買的。2019年我們對一些出版社的教科書進行了非常深入細(xì)致的分析和調(diào)查，并請出版社標(biāo)出由其編輯人員拍攝與圖片庫購買的作品，結(jié)果令人十分愕然，一些出版社竟然把20世紀(jì)60年代美國阿波羅飛船登月的照片、西昌衛(wèi)星發(fā)射基地的照片、希臘女祭司取奧運圣火的照片說成是他們自己的編輯人員拍攝的。他們標(biāo)出的兩家圖片庫，一家顯示本圖片庫銷售的照片一律沒有版權(quán)，另一家在兩年前還被文化執(zhí)法部門處罰過。他們編造事實、偽造證據(jù)的目的就是不想向作者支付稿酬。 ”

　　《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》規(guī)定，在教科書中匯編已經(jīng)發(fā)表的作品片斷或者短小的文字作品、音樂作品或者單幅的美術(shù)作品、攝影作品，除作者事先聲明不許使用的外，可以不經(jīng)著作權(quán)人許可，但應(yīng)當(dāng)支付報酬，指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權(quán)人依法享有的其他權(quán)利。對教科書匯編者使用攝影作品的支付報酬標(biāo)準(zhǔn)為：每幅200元，用于封面或者封底的，每幅400元。教科書出版發(fā)行存續(xù)期間，教科書匯編者應(yīng)當(dāng)按照本辦法每年向著作權(quán)人支付一次報酬。教科書匯編者未按照前款規(guī)定向著作權(quán)人支付報酬，應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期開學(xué)第一個月內(nèi)將其應(yīng)當(dāng)支付的報酬連同郵資以及使用作品的有關(guān)情況交給相關(guān)的著作權(quán)集體管理組織。教科書匯編者支付的報酬到賬后，著作權(quán)集體管理組織應(yīng)當(dāng)及時按相關(guān)規(guī)定向著作權(quán)人轉(zhuǎn)付，并及時在其網(wǎng)站上公告教科書匯編者使用作品的有關(guān)情況。

　　“第一要署名，第二要付酬，這對相關(guān)出版社來說是規(guī)定動作。付酬是對著作權(quán)人的一種補償，法定許可是限制、約束了權(quán)利人的權(quán)利，出版社可以不經(jīng)授權(quán)先使用后付酬，但這些年來，法定許可規(guī)定執(zhí)行得很不好。我們曾經(jīng)統(tǒng)計過某出版社市面上的300冊教科書，其中共使用了2萬張攝影作品，數(shù)量龐大。我們還調(diào)查過幾千冊教科書，能給攝影者署名的不超過5冊，總計不超過10次。 ”林濤給記者算了一筆賬， 88家出版社，如果一家使用5000張攝影作品，按照200元的付酬標(biāo)準(zhǔn)，這些出版社一年就要向攝影者支付8800萬元的稿酬，但現(xiàn)實中，幾乎沒有攝影者收到過教科書出版社支付的報酬，也沒有出版社會主動聯(lián)系中國攝影著作權(quán)協(xié)會，“ 《通知》對教科書法定許可的重申非常具體、具有針對性，有利于我們今后開展相關(guān)工作” 。

　　此外，對于攝影作品著作權(quán)保護中存在的難點，鄭小強表示，攝影作品由于特定的藝術(shù)形式問題，在網(wǎng)絡(luò)傳播過程中很容易被復(fù)制、使用，同時，原作者則很難在作品傳播過程中確保自己的署名存在，也進一步導(dǎo)致作者的著作權(quán)難以受到保護。 《通知》屬于國家版權(quán)局向下設(shè)單位發(fā)出的行政指令，首先會對各級版權(quán)局處理相關(guān)事項起到約束、規(guī)范的作用，比如其中提到的“以新聞事件為主題的攝影作品” ，本次《通知》中明確告知各級單位該類作品應(yīng)受到著作權(quán)法保護，那么在各級單位具體工作中，就需要對符合條件的該類攝影作品相應(yīng)辦理著作權(quán)登記等。其次， 《通知》作為我國版權(quán)主管單位的公示信息，也必然對行業(yè)中相關(guān)單位起到指導(dǎo)作用。