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學(xué)習(xí)路上·學(xué)者解讀習(xí)近平總書記“4·19講話”一周年（1）

習(xí)近平“4·19講話”蘊含國家網(wǎng)絡(luò)治理的“五觀”

    編者按：世界因互聯(lián)網(wǎng)而精彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而豐富?！巴苿游覈W(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民”“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用”，習(xí)近平總書記在2016年4月19日網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的重要講話，為我們推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)、促進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明了方向。在“4·19講話”一周年之際，學(xué)習(xí)路上欄目推出系列專家特稿，為您解讀我國網(wǎng)絡(luò)治理的核心理念和互聯(lián)網(wǎng)全球治理的“中國方案”。

　　當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)空間這個世界聚焦的全新領(lǐng)域，中國維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益面臨全方位的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)換擋提速刻不容緩。去年4月19日，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會在京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表的重要講話聚焦了網(wǎng)信工作六個核心問題，開啟了網(wǎng)信工作務(wù)實作為、創(chuàng)新發(fā)展的新歷程。

　　筆者認(rèn)為，進(jìn)一步領(lǐng)會習(xí)近平總書記“4·19講話”的精神實質(zhì)，并結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)安全法》《網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)安全審查制度（草案）》《網(wǎng)絡(luò)空間國際合作戰(zhàn)略》等具體文件內(nèi)容再次學(xué)習(xí)貫徹，是當(dāng)下進(jìn)一步提升蘊含于網(wǎng)絡(luò)空間的新質(zhì)生產(chǎn)力、文化力的關(guān)鍵。

　　蘊含國家網(wǎng)絡(luò)治理新理念：網(wǎng)信事業(yè)為人民、靠人民

　　結(jié)合近一年來網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的生動實踐，再次深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“4·19講話”精神，其明確的奮斗目標(biāo)、強烈的使命責(zé)任構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀；明晰的輿論導(dǎo)向、包容的民主理念體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)治理觀；核心的技術(shù)突破、尖端的人才吸納、同步的安全發(fā)展表達(dá)了網(wǎng)絡(luò)發(fā)展觀；整體而不割裂、動態(tài)而不靜止、開放而不封閉、相對而不絕對、共同而不孤立的理念構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)安全觀；開放的自立自強、拓展的海外空間、依法包容的歡迎態(tài)度蘊含了網(wǎng)絡(luò)責(zé)任觀。筆者認(rèn)為，總書記的講話聚焦中國網(wǎng)信工作未來發(fā)展，蘊含著國家網(wǎng)絡(luò)治理的“五觀”：執(zhí)政觀、治理觀、發(fā)展觀、安全觀和責(zé)任觀。

　　其一，實事求是、依靠群眾的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政觀。習(xí)總書記要求，網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。

　　其二，服務(wù)人民、貼近百姓的網(wǎng)絡(luò)治理觀。“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想?！绷?xí)總書記強調(diào)，要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。

　　其三，人才優(yōu)先、技術(shù)驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展觀?！耙厶煜掠⒉哦弥?，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐?！绷?xí)總書記指出，網(wǎng)絡(luò)空間的競爭，歸根結(jié)底是人才競爭。引進(jìn)人才力度要進(jìn)一步加大，人才體制機制改革步子要進(jìn)一步邁開。

　　其四，攻防兼?zhèn)?、網(wǎng)信兼顧的網(wǎng)絡(luò)安全觀?！熬W(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的?！绷?xí)總書記強調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢，增強網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。

　　其五，開拓創(chuàng)新、包容天下的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任觀。習(xí)總書記指出，我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由小到大、由弱變強，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。應(yīng)該鼓勵和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵和支持企業(yè)布局前沿技術(shù)，推動核心技術(shù)自主創(chuàng)新，創(chuàng)造和把握更多機會，參與國際競爭，拓展海外發(fā)展空間。

　　聚焦“六大問題”：凝聚網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)驅(qū)動力量

　　回顧習(xí)近平總書記的“4·19講話”，我們可以看到，講話的主要內(nèi)容堅持問題導(dǎo)向，聚焦造福人民、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、核心技術(shù)、安全發(fā)展、企業(yè)責(zé)任和人才支撐六大問題，既有高度又有深度，既有明確要求又有具體辦法。只要解決好這些發(fā)展問題，我們一定可以凝聚力量，從網(wǎng)絡(luò)大國走向網(wǎng)絡(luò)強國。

　　凝聚網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展造福人民的力量，需要我們推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民。“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策?！贝蜩F還要自身硬，這一承諾有助于提升網(wǎng)絡(luò)時代執(zhí)政為民的能力水平，也是中國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的根本目的所在。

　　建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用，需要重視網(wǎng)絡(luò)生態(tài)影響社會的力量?！盎ヂ?lián)網(wǎng)是一個社會信息大平臺，億萬網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息，這會對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產(chǎn)生重要影響。”筆者認(rèn)為，當(dāng)前，現(xiàn)實社會和網(wǎng)絡(luò)空間相互影響，網(wǎng)民和公民相互重疊，網(wǎng)絡(luò)輿論民情反映民心，網(wǎng)絡(luò)空間流言蜚語、欺詐誘騙干擾生活，人民需要沒有“網(wǎng)絡(luò)污染”的精神家園。

　　盡快在核心技術(shù)上取得突破，聚焦核心技術(shù)驅(qū)動發(fā)展的力量?；ヂ?lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。習(xí)近平總書記指出，“我們要掌握我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主動權(quán)，保障互聯(lián)網(wǎng)安全、國家安全，就必須突破核心技術(shù)這個難題，爭取在某些領(lǐng)域、某些方面實現(xiàn)‘彎道超車’。”落后必然挨打，核心技術(shù)受制于人一定是疼點和隱患，如何切實把握核心技術(shù)突破的決心、恒心、重心，成為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的置頂選項、當(dāng)務(wù)之急。

　　處理安全和發(fā)展的關(guān)系，應(yīng)要明晰安全發(fā)展同步推進(jìn)的力量?！熬W(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。”筆者認(rèn)為，當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)安全，有幾個主要特點。一是網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的。二是網(wǎng)絡(luò)安全是動態(tài)的而不是靜態(tài)的。三是網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的。四是網(wǎng)絡(luò)安全是相對的而不是絕對的。中國是世界第一的網(wǎng)絡(luò)用戶大國，信息化世界領(lǐng)先，但網(wǎng)絡(luò)安全難以與大國地位匹配，大而不強的局面亟待改觀，方可呈現(xiàn)“一體兩翼、驅(qū)動雙輪”的健康體魄。

　　重視網(wǎng)絡(luò)企業(yè)健康發(fā)展的力量，增強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)使命感、責(zé)任感，共同促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)健康發(fā)展?！白屍髽I(yè)持續(xù)健康發(fā)展，既是企業(yè)家奮斗的目標(biāo)，也是國家發(fā)展的需要。企業(yè)命運與國家發(fā)展息息相關(guān)。”習(xí)總書記在講話中提到了一條齊抓共管、良性互動的新路：堅持鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并行；堅持政策引導(dǎo)和依法管理并舉；堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重。筆者認(rèn)為，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益交織，但開放中國包容發(fā)展、億萬人民持續(xù)支撐，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，聚合了超級財富和優(yōu)勢資源。促使其承擔(dān)社會責(zé)任，規(guī)制其發(fā)展為國為民，才能成為社會進(jìn)步的正能量。

　　聚合天下英才支撐的力量，為網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展提供有力人才支撐。“人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。”用好人才說起來容易做起來難，尤其在網(wǎng)絡(luò)空間，人才的跨域、跨境流動更加頻繁，既需要企業(yè)層面人才的蓄水池，也需要國家層面人才的大平臺，更需要國際層面人才的競技場，如何真正形成對核心骨干人才的凝聚力，既要考慮利益，也要凝聚情懷，但關(guān)鍵是從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，為人才成長細(xì)致入微地提供良好的生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄗ髡呦抵袊W(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略研究所所長）